中国财经报
为缓解疫情对企业带来的影响和冲击，切实斩断涉企违规收费这一伸向企业的“黑手”，党中央、国务院早在2021年初就作出重大部署：在全国开展涉企违规收费专项检查。为贯彻党中央、国务院这一重大决策部署，坚决制止涉企乱收费问题，确保减税降费政策成果，按照财政部工作安排，各地监管局因地制宜，采取多项有力措施，开展涉企违规收费专项检查，为缓解企业困境提供了强大的助力。
周密部署 财政监管重拳出击
据相关部门的统计，近年来，我国各地区和有关部门落实党中央、国务院部署，大力清理规范涉企收费，中央设立的行政事业性收费和政府性基金分别减少70%和30%以上，各地也取消了一大批收费项目。特别是2020年出台的减税降费、阶段性减免社保缴费等政策，对保住市场主体、稳住经济基本盘发挥了关键作用。
财政部对国务院关于开展涉企违规收费专项检查的要求高度重视，对涉企违规收费相关专项行动进行了详细的部署，于2021年3月份下发了《关于开展涉企违规收费专项检查的通知》（以下简称《通知》），并召开了专题视频会议进行具体的工作安排和布置。《通知》为各地监管局开展此次检查指明了方向。
据了解，这次专项检查重点聚焦违反收费和基金立项审批权限、擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围以及乱摊派等问题。
按照国务院和财政部的相关要求，各地监管局开展了各具特色的涉企违规收费专项检查，为打造阻断涉企违规收费“防火墙”添砖加瓦。
突出重点 精准查找问题及线索
按照财政部的要求，此次检查最为关键的是查找涉企违规收费的问题及线索。各地监管局紧紧围绕《通知》中明确的11项检查内容，综合运用多项检查手段，突出重点，全方位、多角度查找问题及线索。
为切实提高检查效率，相关监管局重点关注被查区（县）土地出让情况、国有平台公司利润上缴及资产处置等方面的情况，核实被查区（县）财力真实性。协调财政、执收部门、企业三方同步作战，以“审核财政数据确定延伸执收部门，延伸执收部门梳理问题线索，跟踪问题线索选取企业核实”的检查流程，重点关注违反收费立项审批权限、擅自设立收费、提高征收标准、扩大征收范围及乱摊派等情况，全面深入查找问题线索。
为了切实做到精准查找问题，相关监管局根据检查内容及实际情况，主动设计和编制《XX执收单位征收行政事业性收费和政府性基金情况调查问卷》、《XX企业缴纳行政事业性收费和政府性基金情况调查问卷》等多种调查问卷，通过驻地部分证券资格会计师事务所及地方注协协调部分会计师事务所等多种方式，分别发至相关执收单位和部分企业，并对问卷调查结果汇总分析，深入查找问题及问题线索。
与此同时，利用信息化手段，通过大数据，对各地企业缴纳行政事业性收费和政府性基金情况进行分析、筛选、比对，从近亿条数据中筛选、甄别，发掘问题和可疑点。同时，全面收集省、市、区（县）非税收入数据，分析非税收入构成、近几年增幅，并结合区域人口、经济发展水平、产业规模等指标，寻找数据异常的基金或收费类别进行重点核对。对照已出台减免政策的基金和收费，调取执收单位收费台账，核实是否应减尽减。
对区（县）数额较大或增幅异常的罚没、捐赠收入，进行重点检查，了解是否存在乱罚款、乱摊派问题，并针对货车司机被罚自杀等网络热点，就客、货运企业的负担开展了专题核实。同时，根据问题线索深入涉费企业，查阅企业往来、营业外支出等账务，从企业角度反向核查，进一步明确问题线索。
督促整改 做好检查的“后半篇文章”
在高质量开展此次检查的同时，做实督促整改、完善制度、规范管理这一检查的“后半篇文章”，同样有着重要而深远的意义。各地监管局对此高度重视，竭尽全力做好做实检查的“后半篇文章”。
“我们对此非常重视，采取了相关措施，力争做好‘后半篇文章’，效果还是不错的。”湖南监管局监管五处处长蒋亮华为此特意讲述了一个故事。2021年11月25日，湖南省发改委二级巡视员杨旭华及省财政厅、省市场监管局、省自然资源厅有关部门负责人一行7人，就湖南省涉企违规收费专项检查发现问题后续整改情况来到湖南监管局进行专题汇报。湖南监管局党组成员、二级巡视员曾宪虎参加会议并听取汇报。
在这次专题汇报之前，2021年4月，根据财政部统一部署，湖南监管局对湖南省开展了涉企违规收费专项检查，对检查发现的问题形成《治理规范涉企收费 大力优化营商环境》专题材料。湖南省人民政府对此高度重视，常务副省长专门批示，湖南省优化经济发展环境领导小组办公室会同省财政厅、省市场监管局组成联合调查组，对省本级、长沙、衡阳等地涉企违规收费问题，逐一深入调查核实，形成了《关于违规涉企收费问题核查情况的汇报》，就相关问题的核实情况、问题原因和处理举措进行了详细报告。
在此次专题汇报会上，蒋亮华提出，相关单位要针对问题限时全面整改，将整改落实情况和相关单位及责任人责任追究情况及时书面报送湖南监管局。
曾宪虎表示，要用“三个区分开来”（许可和擅自，政府与部门，上级与下级）认真抓好整改，持续落实好减税降费有关政策，努力营造良好营商环境。
这仅是相关监管局做好此次检查的“后半篇文章”的一个缩影。为切实做好这“后半篇文章”，相关监管局及时汇总分析财政部门在涉企收费管理和减税降费执行中的成功经验和存在的问题，聚焦影响涉企收费管理中的薄弱环节，坚持查调结合，聚焦问题深入调查研究，深入分析问题成因与根源，提出完善制度、规范管理的意见建议，切实做好检查的“后半篇文章”。
在全面获取检查和调研数据资料的基础上，各地监管局通过深入分析、综合研判，从财政、税务、企业多视角评估政策实施效果，并积极探索存在问题的解决办法，针对捐赠收入等突出问题起草高质量调研报告和典型案例分析，提出切实可行的政策建议，为坚决制止涉企乱收费、切实减轻企业负担积极建言献策。对检查发现的问题，审慎分析研判，认真梳理政策依据，第一时间进行协调解决，以查促改，进一步规范政府和执收单位行为，切实保障企业自身利益，优化企业营商环境。
针对检查中发现的问题线索，各地监管局积极思考，广泛收集相关案例资料和政策信息，并随着检查的深入开展有目标、有重点的调查研究，落实有关证据、统计相关数据、查实原因，举一反三，以点及面形成全地区调查结果。对问题的产生及存在的背景因素和影响进行全面、客观分析，真实反映地方实际情况，对政策实施提出改进意见建议，形成专题材料或报告报送地方有关部门，以更好地发挥监督与管理建议的作用。
（作者：刘明中）
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