为加强我省专项债券项目发行资料评审（以下简称发行评审）专家管理，省财政厅起草了《河南省专项债券项目发行资料评审专家管理细则》（以下简称《细则》），现将政策解读如下：
一、出台背景
2020年，我省着手规范专项债券发行评审机制，组建了170人的评审专家队伍，依托厅财政专家库系统进行统一管理。随着评审工作量的增加和参与人员的增长，2022年5月评审专家扩充至645人，2023年1月更新调整后现有649人。按评审类型分，一审专家571人，重点评估专家78人；按专家领域分，省直部门33人，财政部门289人，承销团102人，会计师事务所45人，律师事务所23人，工程咨询公司70人，行业部门87人。
专家管理机制建立以来，全省发行评审效率和质量明显提升，为我省专项债券全国较早发行奠定了坚实基础。2022年，我厅共组织评审46次，抽取专家1395人次，累计评审12082项目次，项目储备数量居全国前列。评审中形成了一些行之有效的经验和做法，但尚未制定详细的专家管理规则。随着项目数量的剧增、评审要求的提升，急需出台文件予以明确。
为解决上述问题，按照我厅2022年11月印发的《河南省财政厅专家库管理办法》（豫财监〔2022〕48号）基本要求，结合专项债券发行评审领域具体需要，我们起草了《细则》初稿，经征求并吸收市县财政、厅内处室和第三方机构意见，通过合法性审核和廉洁性评估后，完善形成本《细则》。
二、《细则》的特点
《细则》主要在三个方面对专项债券发行评审专家管理规则作了细化明确：一是在专家构成上，区分了专项债券发行评审专家的不同类别、基本条件、申报流程，为专家入库提供明确指引。二是在管理要求上，对评审专家抽取、使用、考评等各环节分别提出对应要求，为专家的统一管理、评审的规范开展提供了保障。三是在约束机制上，明确了对专家参与评审工作成效进行考评的基本原则，细化了考评具体内容和罚则，引导专家积极、高效、廉洁参与评审。
三、《细则》的主要内容
《细则》共分七章二十一条，包括总则、专家入库、专家抽取、专家使用、专家考评、专家出库、附则。主要内容如下：
（一）总则。明确《细则》制定的依据，阐述了专项债券评审专家管理的原则、方式和相关处室的责任分工。
（二）专家入库。规定评审专家的构成分类、入库条件、方式、不得入库的情形等内容。
（三）专家抽取。按照管用分离的原则，由债务办提出申请，监督局抽取专家，直属机关纪委进行监督实施，并严格落实保密要求。
（四）专家使用。对专家公正评审、认真履责、严格保密、廉洁自律等提出要求，对专家独立自主出具评审意见的权利予以保护。
（五）专家考评。建立日常考评机制，定期对专家评审质量、效率、业务能力、出勤率、廉洁自律情况等进行考评，根据考评结果分类管理。
（六）专家出库。主要依据考评结果对调整出库的相关情形予以明确，形成对评审工作的有效约束。
河南省财政厅关于印发《河南省财政厅专项债券项目发行资料评审专家管理细则》的通知
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