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郑州市财政局做优做强政府投资基金 构建支持产业发展长效机制

来源:   |   发布时间:2023-01-29 12:03

  近年来,郑州市财政局按照市委市政府工作部署,积极深入实施财政涉企资金基金化改革,构建支持产业发展长效机制。截至2022年底,全市共设立各类政府投资基金28只,总规模1234亿元,各类基金累计投资金额约270亿元,投资项目250余个,带动社会投资近1000亿元。

  一、做优做强政府母基金平台,着力提高母基金引领带动作用。扩大母基金规模,放宽合作标准,提高对头部机构和社会资本吸引力。将市母基金规模从200亿元增加到500亿元,将参股子基金返投要求由之前的1.5倍降低到1倍,提高对天使、创投等高风险领域子基金出资比例(最高可出资50%)。构建以“政府+市属国有企业”为主的母基金出资结构,提高资金到位率。将市母基金分为战略投资类基金、科技孵化类基金和产业培育类基金三大类,提升母基金运作效率。战略投资类基金主要发挥政府集中力量办大事优势,积极落实市委市政府重大战略部署,引入重大产业项目、招引核心企业。科技孵化类基金围绕科技创新驱动、世界科技前沿,支持重大创新、科技成果转化、种子期、初创期企业成长,抢占技术制高点、突破关键核心技术。产业培育类基金联合社会资本设立各类子基金,构建覆盖科技创新、电子信息、汽车及装备制造、数字经济等重点领域的基金支持体系。

  二、大力建基金群促产业群,支持实体经济发展。充分发挥政府母基金带动效应,按照“母基金+行业子基金+区域子基金+项目直投”架构,完善政府投资基金体系布局,构建郑州市政府投资基金群,以“中小企业培育和重大项目引入”为切入点,助推产业转型升级。设立行业子基金17只,总规模316亿元,投资项目200余个,支持致欧家居、泛锐熠辉、UU跑腿、光力科技等20余家本土优质企业。围绕区域产业布局、特色和优势,与区县(市)合作设立区域基金6只,总规模410亿元,投资各类企业26家。联合省市区国有出资主体设立专项基金,支持超聚变等重大项目引入。

  三、积极培育基金发展生态,打响郑州基金名片。积极开展“基金入豫”行动,成功举办“2022中国(郑州)基金产业投资合作峰会”,吸引多位行业知名专家及全国各地100多家知名投资机构代表参加,签约各类基金合作协议13份,总规模400亿元,公布《郑州市母基金第一批拟合作机构名录》《郑州市大力开展“基金入郑”行动的若干政策措施》等重磅基金政策,在国内基金行业引起强烈反响。依托母基金平台,引导合作子基金和基金管理机构在郑州新区、高新区和金水区落户,打造基金产业集聚区和创投集聚区。会同区级政府加大基金政策支持力度,郑东新区发布“创投十条”,落户最高奖励1000万元,高新区打造科技金融广场,不断完善基金与项目对接机制。目前,郑东新区龙子湖智慧岛已集聚私募基金类企业227家,规模1300亿元;高新区科技金融广场注册私募基金机构148家,规模800亿元;金水区自贸区块累计注册落户私募基金33家,规模600亿元。谋划组建郑州基金联盟,汇聚区域优质基金管理机构、金融机构、产业龙头企业、中介机构等优势主体,定期组织项目路演、政策宣讲、行业沙龙、银政企对接、主题研讨等活动,搭建基金、项目、人才、政策等综合性交流服务平台,促进基金行业长期健康发展。

  四、重塑政府投资基金管理运作体制,构建长效机制。按照“政府主导、市场化运作”原则,出台《郑州市产业发展基金管理办法》,构建由郑州市基金管理委员会宏观指导、知名投资管理机构具体运作、第三方考核评价约束的“三位一体”政府投资基金管理体制。成立由市长任主任,相关副市长任副主任,发改、财政、工信、科技、审计、国资、金融等部门为成员单位的郑州市基金管理委员会,强化政府统筹指导,把好前端。组建专业母基金管理公司,负责母基金日常管理运作,重点选择具有较好募资能力和投资管理能力的基金管理机构合作设立子基金,积极引入重大产业项目。子基金由市场化基金管理机构运作,按照市场化原则筛选优质项目投资决策,发挥专业优势。完善政府投资基金考核指标体系,重点考核基金的政策目标实现程度、投资运营情况、社会资金放大作用、产业带动效果等。加强基金考核结果应用,将考核评价结果与管理费支付、收益奖励及子基金设立额度等指标挂钩,引导基金实现政策目标,管好后端。

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