一、出台背景
小微企业融资难融资贵，已成为全社会高度关注的焦点。在2018年11月1日的民营企业座谈会上，习近平总书记指出“要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。”今年以来，总书记在考察、座谈会上多次强调：“财政政策要更加积极有为、注重实效。要确保新增融资重点流向制造业、中小微企业”“积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶”。2019年的国务院常务会议14次谈及小微企业，其中10次都涉及融资难融资贵问题。《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省做好 “六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施〉的通知》都要求强化融资支持，加快建立银担风险分担机制，健全省市县三级联动风险补偿机制，切实提高对小微企业和“三农”融资增信能力。省财政厅高度重视，厅党组书记、厅长王东伟多次召开专题会、企业家座谈会、厅长办公会和厅党组会，专题研究了财政支持企业融资政策。
二、出台意义
2014年，省政府办公厅印发了《关于转发河南省小型微型企业信贷风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（豫政办〔2014〕118号），要求“省财政设立小微企业信贷风险补偿资金。对设立小微企业信贷风险补偿资金的省辖市、县（市），按照政府到位资金规模总量不高于30%给予一次性奖励，当年比上一年度增量部分按同比例给予奖励。”截至目前，省财政下达奖励资金11.94亿元，引导18个省辖市、111个县区（含直管县）投入73.81亿元，相继建立了小微企业风险补偿资金。
近年来，各市县小微企业信贷风险补偿资金，通过周转金、过桥资金、应急资金、助保贷、融资担保、信贷风险补偿等方式，带动银行业金融机构贷款共计1945亿元，资金池资金周转投放额1128亿元,投放量放大了15倍。全省资金池支持企业25385个，支持企业项目13207个，节约中小微企业财务成本14.63亿元，带动新增就业达到54.01万人次，增加税收收入29.21亿元。
总的来看，我省建立的小微企业信贷风险补偿资金，在缓解企业融资难、融资贵方面产生了积极作用。但是，也存在个别市县资金池规模较小、资金运行效率低和风险防范意识有待提高等问题。为将纾困政策落到实处，需要建立中小微企业应急周转资金池激励政策，进一步调动市县设立并扩大资金池规模、激活并提高资金运行效率，真正让企业融资支持政策惠及市场主体。
三、主要内容
（一）总体要求
要求各市县要统一认识，进一步提高政治站位，积极设立并扩大中小微企业应急周转资金池（以下简称“资金池”），通过应急周转资金、应急转贷、过桥资金、助保贷等方式，着力缓解市场主体资金流动性压力，推动综合融资成本下降，确保新增融资重点流向制造业和中小微企业，支持中小微企业健康发展。
省财政对各地的中小微企业应急周转资金池投资规模大、周转频次数高、运营效率好、支持小微企业户数多的，予以考评奖励。
（二）具体措施
为鼓励各地用好用活中小微企业应急周转资金池，省工业和信息化厅、省财政厅按照各地财政投资资金额、资金投放周转率、支持小微企业户数等指标进行综合考评。选取的指标权重：本级财政预算安排并实际投入资金池的资金额，占20%、资金投放周转率，占50%，获得支持小微企业户数权重，占30%。综合考评后，对排名靠前的市县，结合财政投资情况给予奖励。
按照当地考评结果与全省平均结果之比综合排名，分三个档次奖励。第一档：考评结果前5名。奖励金额＝本级财政投资额×30%，最高奖励1000万元；第二档：考评结果第6至第15名。奖励金额＝本级财政投资额×20%，最高奖励500万元；第三档：超过全省综合平均指标的（不含第一、二档），列为第三档，取若干名。奖励金额＝本级财政投资额×10%，最高奖励300万元。
（三）绩效管理
为加强绩效管理工作，初步选择了与中小微企业融资相关的七个考核指标。主要是：财政资金投资额，反映各地政府安排财政资金投资情况；资金投放额，反映区间内资金池资金投放到企业情况；资金投放周转率，反映区间内资金池资金运作效率；企业户数，反映区间内资金池资金支持企业情况；银行贷款额，反映运用资金池资金引导银行业金融机构贷款情况；资金回收率，反映资金池投放资金安全情况；节约财务成本，反映使用资金池资金比使用其他资金节约的财务费用。
四、下一步工作打算
建立激励政策的目的，就是为了调动市县资金池周转、服务企业融资的积极性。为此，我们打算从三个方面推动工作：
一是加强政策宣传。采取多种形式，广泛宣传该项激励政策，让每一个资金池都理解、熟悉激励政策作用的机理，真正引导市县进一步扩大应急周转资金、应急转贷、过桥资金、助保贷等资金池规模，促使市县用好用活资金，为当地中小微企业资金过桥、周转等融资服务。
二是尽快贯彻落实政策。联合省工业和信息化厅，尽快印发申报通知。同时，召开各市县工信、财政部门相关负责同志参加的工作推进会，进一步解读激励政策，要求各地抓紧申报奖励资金，并对工作做得好的地方予以奖励。
三是加强绩效管理。我们联合省工业和信息化厅，正在拟定资金绩效管理、绩效目标和绩效监控的有关文件，为组织开展绩效评价工作奠定基础。具体分工上，省工业和信息化厅开展全省资金池绩效评价工作，省财政厅适时开展绩效再评价工作。今后，绩效评价结果将作为以后年度资金分配的重要依据。