今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的精心指导和大力支持下，洛阳市财政局紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，始终坚持以政统财、以财辅政，自觉站在全省、全市发展大局高度，凝心聚力做好“生财有方、聚财有道、用财有政、理财有效”四篇文章，积极发挥财政的基础和重要支柱作用，有力促进了经济高质量发展。
一、攻坚克难狠抓征管，财政收入稳步增长
成立收入分析专班和综合治税专班，加强分析研判，密切部门协作，狠抓收入征管，全市财政收入保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。1—9月，全市地方财政总收入累计完成460.4亿元，同比增长4.7%。其中：一般公共预算收入累计完成291.1亿元，为年预算的78.9%，快于序时进度3.9个百分点，同比增长8.5%；地方税收收入194.9亿元，增长8.1%，税收占一般公共预算收入的比重为67%；非税收入96.2亿元，增长9.2%。组织精干力量成立土地工作专班，加强与市自然资源和规划部门沟通协调，逐地块考察调研各城市区收储地块现状、土地性质、拆迁进度、资金需求等情况，加快土地出让进度。1—9月，市本级累计实现土地出让收入129亿元，提前完成全年120亿元预算目标，为历年来全市土地收入最高水平，年底有望实现新的突破。
二、统筹兼顾强化保障，重点支出精准到位
坚持实时测算分解全市支出预期目标，密切跟踪支出进度及规模。高度关注支出增幅特别是“八项支出”增幅情况，督促县（市、区）努力完成支出预期目标。定期召开预算执行分析会，深入分析经济运行、产业政策、财税政策、企业经营对财政收支的影响，提出解决措施和政策建议，及时向市委、市政府和省财政厅报告。前三季度共向县（市、区）反馈分级支出进度情况9次，下达内部支出通报6期，反馈专项支出进度情况9次。1—9月，全市一般公共预算支出551.4亿元，为预算的90.9%，增长8.9%。全市一般公共预算支出进度为75.5%，比序时进度快8.8个百分点。全市“八项支出”461.8亿元，增长17.8%，增速位居全省第3位。在严格控制一般性支出，切实降低行政成本的同时，努力将有限的财力更多投向民生等重点领域。全市民生支出415.2亿元，占一般公共预算支出的比重达到75.3%。
三、落实积极财政政策，支持经济高质量发展
加大财政资金统筹使用，发挥财政资金杠杆撬动作用，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，促进全市经济高质量发展。一是贯彻落实减税降费政策。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税降负政策，以及小微企业普惠性减税措施。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，继续保持涉企行政事业性收费零负担成果。截至9月底，全市减税降费规模达到42亿元，社保费减征11.8亿元，惠及纳税人35万户（次），预计全年可减轻企业税费负担64.2亿元。二是助力产业转型升级。拨付各类扶持企业发展资金8亿元，主要用于全市先进制造业转型升级、烟草业转型升级、企业技术改造、“小巨人”企业奖励、小微企业技术交易扶持等。开展企业技术改造资金申报工作，共计16个项目入围，计划总投资14.9亿元。推动设立首期规模2亿元的洛阳伊洛文化体育创业创新投资基金，支持体育文化产业发展。三是支持创新驱动发展。累计拨付科技创新资金5.7亿元，主要用于应用技术研究与开发、“河洛英才计划”团队扶持、郑洛新自创区洛阳片区建设、河南省科技型中小企业和创新载体孵化奖励等。对全市认定的36家创新型大院大所大企业，开通科技资金拨付“绿色通道”，进一步激发创新活力。将“基于VCT的无损检测”课题纳入郑洛新自创区产业集群专项，按照省市1:1比例给予重点支持，加快推进工业CT产业化。作为全省两个城市之一，成功入围国家财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，连续3年申报成功可获得中央财政1.2亿元资金支持。开展“小微企业创业创新基地城市示范”绩效自评工作，累计下达中央、省级资金5.3亿元，引导地方财政资金累计投入87.5亿元，社会资金累计投入261亿元。顺利通过国家小微企业创业创新基地城市示范绩效考评，在全国第二批15个示范城市中位列第6名，将获得中央财政3000万元奖励资金。四是加强重大基础设施建设。积极争取新增政府债券57.7亿元，其中转贷市级28.2亿元，主要用于轨道交通项目13亿元，关林西市场改造土地储备项目10亿元，尧栾西高速、济洛高速、府金线和掘丁线改建工程、中心图书馆等项目5.2亿元；转贷县（市、区）29.5亿元，为交通、水利、环保等重点领域提供有力支持。围绕市委、市政府中心工作，积极谋划争取2020年提前下达批次专项债券资金，共申报债券项目24个，申报资金需求31.2亿元。为王城大道快速路、瀍涧大道、机场西路等重点项目垫付征迁资金25.5亿元，缓解区级财政压力，确保项目顺利推进。轨道交通1号线项目完成国内第一笔新开发银行贷款提款报账，加快项目建设进度。积极汇报争取，促成省财政厅为二广高速改扩建工程出具支持意见函，破解项目资金难题。拨付市公交集团公交亏损补贴2.5亿元、公交场站建设前期费用1000万元，支持公交事业发展。拨付资金1.3亿元，支持市委党校新校区、洛阳职业技术学院新校区、洛阳平乐正骨教学基地项目建设。五是规范高效运用PPP模式。自今年3月财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）以来，全国累计退库项目400余个，PPP政策逐渐收紧。6月赴财政部专题汇报古城保护与整治项目，争取6个月整改期限，避免从财政部PPP示范名单和项目库中清退，避免800万元奖补资金被收回；推动涧西区涧河治理项目纳入财政部PPP项目库，宜阳县洛邑水城项目上报财政部审核，孟津县沿黄旅游带通景线建设及沿线景区综合提升项目上报省财政厅审核。
四、发挥财政职能作用，着力打好三大攻坚战
坚持底线思维，聚焦重点任务，注重稳扎稳打，坚决支持打好三大攻坚战。一是加强地方政府债务风险防控。坚决树牢政治意识，认真贯彻8月6日省委常委、市委书记李亚同志关于“重精准、防风险，严纪律、遏增量，讲大局、保重点，面对面、重指导，强对接、有合作，控‘三公’、守底线”的重要指示精神。开好“前门”、严堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，完成存量政府债务置换目标，加强专项债券管理，推进地方政府债务信息公开，有效防范法定限额内政府债务风险。进一步规范政府举债行为，坚决制止违法违规融资担保行为，强化债务风险评估预警、应急处置和考核问责，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，有效防控政府债务风险。分别于8月7日、8月22日、9月4日召开政府债务化解座谈会，逐县区、逐部门、逐笔债务进行分析研判，针对性制定化解措施，加快化解进度，提前完成2019年全市隐性债务化解进度。二是大力支持脱贫攻坚。截至9月底，筹措中央、省、市三级财政专项扶贫资金10.6亿元，同比增长16.1%。成立脱贫攻坚和乡村振兴工作专班，构建市县财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作协同推进机制。建立扶贫资金支出进度旬报制度，督促各县加快扶贫资金与项目对接。健全扶贫项目资金问题预防、研判、纠偏、整改相结合的全链条监管机制，进一步强化扶贫项目资金的精准、高效监管。在全省2018年度扶贫资金绩效评价中获评“好”等次，位列全省第一梯队，获得省财政厅绩效评价奖励资金2100万元。全市财政扶贫专项资金支出进度达到75.2%，在省政府上半年脱贫攻坚成效考核中居省辖市第3位。三是积极支持污染防治。拨付环境治理资金6.1亿元，重点用于燃煤散烧治理、“双替代”工程、发展城市集中供热、大气污染治理。争取中央财政水污染治理专项资金1.8亿元，占全省资金总量的近40%。拨付清洁取暖市级配套资金1亿元，保障试点工作稳步实施。严格执行空气质量和水环境质量生态补偿制度，对9县（市）及城市区大气、水质量考核扣款4980万元，拨付奖励资金1254万元，充分调动县（市）区政府实施环境治理的积极性。
五、坚持以人民为中心，支持保障和改善民生
牢固树立以人民为中心的发展思想，不断优化支出结构，着力补齐民生短板，让全市人民共享发展成果。1—9月，全市民生支出415.2亿元，占一般公共预算支出的75.3%。一是积极支持就业和社会保障。全市社会保障和就业支出68亿元，增长16.5%。筹措就业资金2.9亿元，积极促进下岗失业人员再就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、去产能职工等重点群体就业工作。筹措城乡养老保险资金11.1亿元，鼓励引导城乡居民早参保、多缴费、享受更好的养老保障。筹措城乡医疗保险资金27.3亿元，用于全市80岁以上高龄老人住院直接结算服务支付资金，落实住院报销比例提高5个百分点省定目标。不断拓宽机构养老扶持政策，积极推进居家和社区养老建设，足额保障城乡低保、最低生活救助、残疾人两项补贴、高龄津贴等民生政策落实。二是支持办好人民满意的教育。全市教育支出100.6亿元，增长10.9%。安排学前教育发展资金1亿元，新建、改扩建公办幼儿园50所。下达资金8443万元，支持全市特岗教师招聘和农村小学全科教师培养。投入资金3.6亿元，支持全市333所学校建设6140套农村教师周转宿舍。从2019年1月起，乡镇、村、教学点教师生活补助标准分别由100元/月、300元/月、500元/月提高为200元/月、500元/月、800元/月，确保乡村教师待遇平均水平高于县域内平均水平。从2019年7月起，全市中小学（中等职业学校）教师班主任津贴按每月500元执行，高于省定每月400元标准；落实中小学（中等职业学校）教师教龄津贴政策，在执行国家规定标准基础上，按照每增加一年教龄增加10元的标准累计计算核定。支持洛阳职业技术学院新校区建设，安排5000万元用于购置新迁入学生基本学习生活急需的教学实验实训设施、学生宿舍基本设施、智慧校园网络建设，保障9月份新生开学入住。三是加大医疗卫生重点扶助支持力度。全市卫生事业支出60.7亿元，增长10.9%。筹措资金4.1亿元，保障儿童预防接种、老年健康管理、慢性病、传染病等15项基本公共卫生服务落实。筹措资金1.3亿元，用于公立医院综合改革和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。继续免费开展妇女两癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿两项筛查，对符合康复条件的0—6岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，切实保障民生实事落到实处。四是促进文化事业发展。全市文化支出9.5亿元。安排市级公共文化资金3400万元，主要用于第37届中国洛阳牡丹文化节、百场公益性文化演出、“戏曲进校园”等活动，推动基本公共文化服务标准化均等化。争取国家重点文物保护专项资金6729万元，用于二里头夏都遗址博物馆建设，推动“博物馆之都”建设加快实施。筹措资金3706万元，用于“书香洛阳”城市书房、中共洛阳组诞生地纪念馆建设。完善国有文化资产监管体制机制，落实资产管理和财务报告制度，支持市文广新局对所属院团、公司及洛阳日报社改革工作，进一步加强资产分类管理，促进文化企业国有资产监管经常化、规范化。
六、深化财税体制改革，提升财政管理水平
强化目标导向和问题导向，实化细化工作举措，扎扎实实把财税体制改革推向深入。一是做好机构改革相关工作。按照市委统一部署，积极协调做好涉改部门账户设立、预算调整、债务债权及资产划转等工作，确保全市机构改革顺利推进。二是推进财政事权和支出责任划分改革。按照省财政厅工作部署，做好转移支付调整、支出基数划转等基础性工作，并结合全省工作进展，研究提出市与县（市、区）财政事权和支出责任划分意见。积极研究科技、教育、交通领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，密切跟踪关注省以下改革进展，争取工作主动。牵头召开全市重大民生领域改革工作推进会，全面总结改革进展情况，明确下步工作方向，确保圆满完成各项重大民生领域改革工作。三是扎实推进预算绩效管理。制定印发洛阳市2019年预算绩效管理工作要点，明确主要目标和具体任务，全面推进预算绩效管理工作。2019年批复部门预算绩效目标5691个，涉及财政资金196.5亿元，绩效目标批复率达到100%，已审核资金占2019年项目预算总额的97.8%。选择农村小学全科教师培养、免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿筛查等社会关注度高、涉及群众切身利益的16个项目开展重点绩效评价，不断提高财政资源配置效率和使用效益。四是推进综合治税工作。印发《洛阳市人民政府关于进一步加强综合治税工作的意见》，扩大涉税信息采集范围，推动涉税信息共享，继续完善信息系统功能，强化全流程信息技术支撑。建立健全“统筹管理、分工责任、技术保障”的第三方数据交换网络，制定有关住建、国土、发改、人社等部门的32套标准数据采集模板，采集涉税信息8万余条，为全市综合治税工作提供数据保障。与税务部门密切合作，强化涉税信息采集和分析利用，积极开展税收专项治理，重点对全市车船税、行政事业单位房产出租房产税及房地产税收进行专项检查。截至9月底，全市通过综合治税风险管理清缴税款7亿元。
七、不忘初心牢记使命，扎实开展主题教育
“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，市财政局始终把主题教育作为重大政治任务来抓，通过加强组织领导，细化工作举措，规定动作严格执行到位，不打折、不走样，自选动作突出财政特色，补短板、强弱项，确保取得实效。一是紧扣主题主线开展学习教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深入学习习近平总书记在视察河南、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式以及庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话精神。邀请焦裕禄干部学院张冲教授作《焦裕禄在兰考的475天》专题讲座，接受精神洗礼。班子成员集体参观“中共洛阳组”诞生地纪念馆和八路军驻洛办事处，传承红色精神。参加“壮丽70年·奋斗新时代”财政主题新闻发布会，积极展示财政发展成就。组织全局干部职工举行升国旗仪式，以“我和我的祖国”快闪活动礼赞祖国坚守初心，河南日报和洛阳电视台进行专题报道。市财政局主要负责同志以《抓实教育 破解难题 全面推进财政高质量发展》为题，为机关党员干部上党课，引导党员干部悟初心、守初心、鉴初心。各支部坚持“线上”“线下”相结合，充分利用“三会一课”和主题党日活动，用好“学习强国”、网络干部学院等在线平台，丰富学习形式，创新学习载体。二是聚焦主责主业深入调查研究。围绕贯彻落实党中央关于财政工作方针政策和决策部署，结合年度工作任务，坚持问题导向，紧盯重点难点问题，有针对性开展调查研究。注重调研形式方法创新，将独立调研与联合调研相结合，全市财政系统调研申报立项36个独立课题和5个联合课题，着力形成一批“有分析、有数据、有事例、有思考”的调研成果。习近平总书记在视察河南、召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会后，市财政局主要负责同志立即带队赴孟津黄河段实地调研，对孟津县沿黄通景线项目进行深入分析，争取早日纳入财政部PPP项目库。局领导班子成员就减税降费、土地收入、政府债务等财政热点难点确定16个调研课题，深入县区、企业开展调研，了解群众期盼，找准短板问题，提升财政政策针对性和有效性。三是紧盯差距短板深刻检视问题。坚持开门纳谏，以正视问题的自觉和刀刃向内的自我革命精神，充分听取意见建议，深入开展检视反思。研究制定《洛阳市财政局联络服务人大代表政协委员工作规则》，9月27日，主动邀请12位来自基层一线的市人大代表进行座谈，汇报财政工作，听取意见建议，及时回应关切，得到与会代表和市委第十四巡回指导组的肯定，河南日报以《倾听基层声 开门抓教育》《主动回应社会关切！洛阳市财政局开门纳谏》为题进行报道。开展“五查摆五对照五检视”，从严查摆自身不足，特别是针对财政工作重点难点问题，成立收入分析与综合治税、土地收储、政府债务管理、脱贫攻坚与乡村振兴、巡察整改、财政改革六个工作专班，集中力量克难攻坚。坚持每周召开局党组会、局长碰头会、局长办公会，总结一周工作完成情况，科学谋划安排下步工作。坚持刀刃向内，在班子成员之间、支部党员之间开展谈心谈话，开展批评与自我批评，坚持自查与他查相结合，实事求是检视问题，不断改进工作。四是强化责任担当抓好整改落实。突出主题教育的实践性，把“改”字贯穿始终。对调研发现的问题、服务对象和干部群众反映强烈的问题、自我检视和谈心谈话发现的问题等，列出整改清单，明确整改时限和要求，按期整改到位。出台《洛阳市财政局关于规范追加预算事项OA运转流程的通知（试行）》，进一步规范追加预算流程，强化预算管理。印发《洛阳市财政局关于规范伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严肃财经纪律。对市人大代表在座谈会上提出的22条意见建议，逐一分解落实到责任科室、单位，明确时限要求，切实做好回应答复工作。
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