政府会计准则制度2019年1月1日全面实施

　　按照财政部统一部署，我省各级行政事业单位将于2019年1月1日实施政府会计准则制度，这标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步形成并付诸实践。

　　长期以来，我国政府部门实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映部门预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。随着现代财政制度的逐步建立，仅仅实行预算会计，难以满足新形势下全面加强政府资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高的需要。

　　明年全面实施的政府会计准则制度是全面深化财税体制改革的重要基础，重构了政府会计核算模式，有机统一了政府单位会计制度，全面引入了权责发生制核算原则，充分体现了财政预算改革的新要求。将全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等信息，有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　附：河南省财政厅就全面实施政府会计准则制度答记者问

　　2018年，财政部印发《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，全国各级各类行政事业单位将于2019年1月1日起统一执行政府会计准则制度，这为加快建立现代财政制度提供了有力支撑，标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步形成并付诸实践。我省始终把政府会计制度改革作为一件大事来抓，精心组织，全力推进，目前已基本完成政府会计准则制度实施的准备工作。近日，河南省财政厅有关负责人就本次改革的相关问题回答了记者提问。

　　问：此次政府会计改革的背景是什么？

　　答：政府会计准则制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成内容。党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。

　　我国现行行政事业单位会计核算标准体系基本形成于上世纪90年代末，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，核算基础一般采用收付实现制，编制的决算报告，主要反映政府年度预算执行情况，在加强预算管理和监督方面发挥了重要作用。但是，现行行政事业单位会计核算标准体系，不能完全满足编制政府综合财务报告的要求，也难以满足加强政府资产、负债管理、全面实施预算绩效管理的需要。

　　推进政府会计改革势在必行。2015年以来，财政部加快推进政府会计标准体系建设，先后发布了《政府会计准则——基本准则》和若干具体准则、《政府会计制度》等一系列准则制度，政府会计制度体系基本完善，从2019年1月1日起正式施行。

　　问：请介绍一下政府会计改革的意义？

　　答：第一，推进政府会计改革是加快建立现代财政制度的内在要求。党的十九大报告从全局和战略高度，再次强调要加快建立现代财政制度。政府会计准则制度在完善政府预算会计功能的同时，强化政府财务会计功能，确保资产、负债等信息完整记录和反映，能够全面清晰反映政府财务信息与预算执行信息，有利于政府开展信用评级、改进政府绩效监督考核和防范财政风险，有利于健全预算管理基础，对于建立全面规范、公开透明的现代财政制度具有重要意义。

　　第二，推进政府会计改革是全面实施绩效管理的重要基础。党的十九大报告明确提出要全面实施绩效管理。政府会计准则制度引入成本、费用、绩效等理念方法和权责发生制的核算基础，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本。同时，通过建立预算执行与财务结果的对应关系，客观反映支出结果和政策目标的实现程度，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理奠定了基础，有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　第三，推进政府会计改革是规范会计核算、提高会计信息质量的关键前提。行政事业单位多项会计制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。政府会计构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系，为建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

　　问：政府会计准则制度的重大变化与创新有哪些？

　　答：一是重构了政府会计核算模式。现行的行政事业单位会计核算主要突出预算会计功能，侧重于反映预算收支执行情况，资产负债和成本费用等信息未能得到全面反映。新准则制度突破现行单系统预算会计核算模式，创造性地构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算体系，通过财务会计核算基础信息形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。

　　二是有机统一了政府单位会计制度。新准则制度有机整合了现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院、高等学校、中小学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度的内容，统一规范为《政府会计制度》。在会计科目和报表设计方面，一般不再区分行政和事业单位，也不再区分行业；在核算内容方面，基本保留了现行各项制度中的通用业务和事项，同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；在会计政策方面，对同类业务作出同样的处理规定。

　　三是全面引入了权责发生制核算原则。党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，为政府会计改革指明了方向。新准则制度在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制核算原则，着力强化财务会计功能，为科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等建立会计基础。

　　四是充分体现了财政预算改革的新要求。新准则制度，全面贯彻《预算法》要求的“政府所有收入和支出全部纳入预算”、“各级预算的收入和支出实行收付实现制”等规定，充分满足政府收支分类科目改革和预决算公开的相关要求，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等方面的核算内容，完善了负债核算内容，与政府债务管理等政策相互协调。

　　问：政府会计准则制度都包含哪些？

　　答：政府会计准则制度并非单指某一项制度，而是一套制度体系，主要包括以下内容：

　　1.《政府会计准则——基本准则》；

　　2.关于存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、负债、会计调整等政府会计具体准则及固定资产应用指南；

　　3.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》；

　　4.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等行业补充规定和若干行业衔接规定等。

　　问：执行政府会计准则制度的主体是哪些单位？

　　答：自2019年1月1日起，政府会计准则制度将在全国各级各类行政事业单位全面施行，具体包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。简单的说，会计准则制度不再区分行政类和事业类，事业单位也不再区分行业，统一执行新准则制度。

　　需要说明的是，军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位、执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体和执行《工会会计制度》的各级工会组织，不执行政府会计准则制度。

　　问：我省就推进政府会计改革做了哪些准备工作？

　　答：一是深化思想认识。政府会计改革影响面广、意义深远，省财政厅作为全省政府会计准则制度贯彻落实的牵头部门，深感责任重大，召开厅长办公会专题研究政府会计改革，要求全厅上下、各级财政部门提高政治站位，充分认识政府会计改革对于加快建立现代财政制度的重大意义，理清改革思路，深入政策研究，做好重点培训，扎实推进改革，确保新准则制度按时顺利实施。

　　二是制定实施方案。在前期调研的基础上，根据我省情况，研究制定了政府会计改革实施方案，以总方案为指引，以宣传培训、模拟试点、咨询团队等方案为配套，明确任务分工、时间节点，确保任务到位、责任到位。

　　三是组织咨询团队。组织高校专家教授、省直部门业务骨干，以会计领军队伍中有丰富实务经验的行政事业类学员为主要力量，成立政府会计制度专业咨询团队，协同搞好业务培训、政策指导和咨询服务，帮助单位研究解决政府会计制度衔接和实施中遇到的实际问题。

　　四是加强宣传培训。近三年来我们多次组织市县财政部门和省直部门领导和业务骨干集中培训，安排了政府会计改革相关内容。今年是改革的攻坚期，我们专门举办了2期共10天的政府会计准则制度专题培训班，对省直部门、市县财政部门的400余人进行了强化培训，对工作进行了布置。目前，全省各部门、各级财政部门都在开展大规模的培训活动，力求做到“横向到边、纵向到底”。

　　五是总结模拟试点经验。政府会计准则制度实施技术难度大、政策性强，我们选择六家会计基础工作扎实、管理水平较高的单位开展政府会计模拟试点工作，现试点任务已全部完成。我们结合试点单位的经验做法，总结出一整套准则制度实施规范，为编制全省通用的操作指引提供了宝贵经验。目前《政府会计准则制度新旧衔接操作指引》已经下发，供各级各单位参考。

　　下一步，我们将继续关注各地各部门的宣传培训和制度衔接工作，做好业务指导，为制度实施提供保障。

　　问：我省各地、各部门、各单位应当如何贯彻实施政府会计准则制度？

　　答：我省各地各部门要提高政治站位，深刻认识实施政府会计改革的重大意义，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，强化工作措施，按照《河南省财政厅关于转发〈财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知〉的通知》、以及财政部刚刚发布的《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》要求，确保政府会计准则制度2019年1月1日全面实施。

　　一是加强组织领导。各级财政部门和各省直单位要根据本地区、本部门情况，抓紧制定具体实施方案，完善相关配套制度，明确责任人、路线图、时间表，加快各项任务实施，确保按进度要求完成任务。

　　二是强化培训宣传。各地各部门要善于利用多形式宣传手段，加强对相关人员的学习培训，会计人员要认真学习、准确理解准则制度各项规定，熟悉、掌握会计处理方法，不断提高对财务会计信息的分析利用水平。

　　三是做好新旧衔接。改革的关键在于落实、落地，各单位应当在近两年年资产清查核实的基础上，做好资产核实、资产主体确认、基建并账、往来款项清理分析、结转结余资金性质界定等工作，及时对原会计信息系统进行更新调试，按照财政部要求做好制度衔接，确保新旧会计制度平稳过渡。

　　四是把握政策协同。各地要将实施政府会计准则制度与加快建立现代财政制度紧密结合，注重与政府综合财务报告、资产报告、绩效管理及财政决算等工作的衔接，进一步改进和加强财政管理。各单位也要以实施政府会计准则制度为契机，强化财务与资产、建设、合同、绩效管理之间的衔接融合，完善内部控制体系，推进信息化建设，加强会计人才培养，扎实开展绩效管理，不断提升财务管理水平。