近年来，在深化供给侧结构性改革的大背景下，鹤壁市传统的煤、电、建材、建筑和房地产支柱财源贡献度逐年下降，现有财源项目质量和效益较低，后续财源乏力。各项基本保障和民生支出则呈刚性增长，财政收支矛盾十分突出，难以满足“十三五”时期我市经济社会发展、民生改善的新要求。要解决财源瓶颈问题，最根本是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入。
为破解财源瓶颈问题，推动经济高质量发展，市委、市政府给予了高度关注和大力支持，分别专题听取我市财税部门财源建设情况汇报，要求把财源建设作为今后一个时期重大改革事项，高标准、高质量推进。市财政局紧紧围绕全市决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以培育新动能促进高质量发展为目标，做了大量工作。8月14日代市政府起草印发了《鹤壁市人民政府关于加强财源建设推动经济高质量发展的实施意见》（鹤政〔2018〕19号文件），意见明确了未来三年我市财源建设目标任务。8月15日牵头召开了全市财源建设暨综合治税领导小组第一次会议，标志着这项工作正式进入政策落实阶段，对我市下一步财源培植、增强财政实力，加快新时代品质“三城”建设进程、为中原更加出彩增光添彩具有重大意义。
一、摸清底子，掌握我市财源基本情况
年初组织赴湖南娄底市、广州市和郸城县进行专题调研，学习财源建设、综合治税等方面先进经验，开阔眼界，学习提升，为下步工作打下基础。为将外出调研先进经验转化为我市作法，我们主要采取以下措施：一方面是扎实开展摸底调查。采取走访、座谈等多种形式，分行业、分企业、分税种、分年度、分区域对近年来财源税源进行研究，摸清财源“单子”，为全市财源建设和税收征管提供工作借鉴。另一方面是研究我市财源建设措施。结合我市工作实际，研究拟定了《关于加强财源建设推动经济转向高质量发展的实施意见》、《鹤壁市2018年综合治税工作实施方案》以及一系列配套实施方案，分别征求了市直部门、重点企业、县区意见建议。目前相关方案已印发，个别方案正在征求意见，下一步按照方案要求抓紧推进，争取早见成效。
二、精准施策，走“鹤壁特色”高质量发展新路
对我市而言，加快财源建设、培植骨干财源十分必要、刻不容缓。意见明确提出要建立“1+1+n”的财源建设政策体系，第一个1是总的《实施意见》，是总方向、总原则。第二个“1”是《鹤壁市产业发展资金管理办法》，具体包括企业扶持资金、政策引导资金、政府奖励资金等。“n”是指具体政策措施，由鹤壁市各县区、市直各部门制定，要比照《实施意见》，研究制定本地域、本部门的政策。通过建立财源建设政策体系，进一步加大政策引导力度，重点包括推动产业高质量发展、促进企业成长、推动科技创新、实施品牌战略、支持重大招商、加快人才引进等方面，主要做好优化营商环境、深化“放管服”改革、健全融资担保体系、统筹产业发展基金、落实税费减免政策、加强政府支出管理等工作。
目标是通过三年努力，力争实现“两高一强”增长，即财政收入增速高于全市生产总值增速、年均增长达到8%以上；全市税收增速高于财政收入增速、税收占比逐年提高，2020年力争达到或超过全省平均水平；县区财政实力不断增强，2020年力争四个县区达到10亿元以上，三个区（含功能区）突破4亿元以上。
一是建立财源建设项目库。设立企业扶持资金，加大对实体经济的支持力度。建立财源建设项目库，重点扶持3+2现代工业、2+3新兴服务业。在企业自愿前提下，选择符合发展方向、有较强自主创新能力和发展潜力的企业进入项目库，依其绩效开展“三年孵化期、四年稳定期”的重点扶持。企业入库需对投资、效益、税收、就业、环保等目标作出规划和承诺，市财政按照承诺税收目标增量的一定比例预拨资金进行扶持。孵化期结束完成承诺目标的，可在稳定期内递增比例将预拨资金转为政府补贴；孵化期未完成承诺目标或稳定期未实现税收平稳增长的，收回全部或部分预拨资金。
二是加强政策引导。设立政策引导资金，大力培育新业态、新模式、新动能，激发市场主体内在活力，尽快形成新的经济增长极和产业驱动力。主要包括促进企业成长、推动科技创新、实施品牌战略、支持重大招商、加快人才引进五大方面，比如:
以工业和服务业领域为重点，推动具备条件的个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规模以上企业、企业新晋为上市或新三板挂牌公司；对获得中国名牌产品、中国驰名商标、河南省名牌产品、河南省著名商标、河南省质量奖的企业给予奖励等。
三是推进综合治税。一是完善综合治税体系。按照“政府领导、财税牵头、部门协作”要求，以责任清单方式明确各部门协税护税职责，分解综合治税任务。将各部门职责履行情况、任务完成情况纳入年度综合考核内容，将行业税收增减情况作为行业主管部门业绩考核指标之一。二是加大涉税信息共享。建立职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的涉税信息交换和共享制度，依托政府综合治税信息管理平台实现涉税信息互联互通，加快部门之间涉税信息的传递与交流。对各部门提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求、承办人员等作出具体规定，形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道并确保信息安全。
四是优化营商环境。重点在深化“放管服”改革，健全融资担保体系、统筹产业发展基金、落实税费减免政策、加强政府支出管理等方面做文章。比如：制定政府权力清单和责任清单，最大限度减少行政审批事项和环节，全面推开“证照分离”、网上审批等改革举措，优化工商、市场监管等各类直接面向市场主体的政府服务；全面落实国家各项减税降费政策，及时办理各项政策性退税，做到应退尽退、应减尽减、应免尽免，切实减轻企业税费负担。
三、强化激励，营造“谁为鹤壁做贡献，鹤壁人民尊敬谁”的社会氛围
设立政府奖励资金，进一步激发市场主体自我升级发展内生动力，调动各方面推进财源建设积极性。
一是设立社会贡献奖。对企业纳税情况进行排名，市政府对在经济发展中作出突出贡献的企业进行表彰，并按企业当年实现税收地方留成增量的一定比例进行奖励，对持续保持税收增长的企业加大奖励比例。对受表彰的企业法人，市政府可授予有关荣誉称号。
二是设立财源建设奖。把财源建设作为各县区、功能区和市相关部门年度工作考核的重要内容，对在财源建设工作中作出突出成绩的县区政府、功能区管委和综合治税成员单位，由市政府进行表彰并给予一定奖励。
加强财源建设是政府经济工作的一项重要内容，在下一步工作中，鹤壁市财政局将坚持把加强财源建设作为经济和财政工作重要任务，不断创新财政扶持方式，发挥财政资金政策引导作用，推进产业转型升级，努力形成支柱财源加强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局，为鹤壁市推动经济高质量发展提供强大财政支持。
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