四项财政改革撬动新乡经济发展新动能

新常态下，面对财政收入增速明显放缓、收支反差不断加剧的矛盾，地方财政如何发挥自身杠杆作用，从而撬动供给侧改革促发展动力转换？近年来，新乡市财政当好全面深化改革的“排头兵”和下好破解经济社会深层次矛盾的“先手棋”，以定向、精准支出为施力点，以机构改革、国资改革、投融资改革、预算改革为突破口，发挥财政逆周期调节作用，增强财政服务经济社会发展大局的能力，从而释放财政的“乘数效应”，推动新乡经济行稳致远。今年1-8月份，新乡市一般公共预算收入累计完成104.3亿元，居全省第4位；全市税收收入完成69.6亿元，居全省第3位；全市非税收入完成34.7亿元，居全省第4位。

一、机构改革，真合真改真有效

按照机构改革以及经济转型要求，为进一步转变政府职能，提高办事效率，提升公共服务水平，2015年4月原新乡市国资委、新乡市收入管理局两个机构随编制职能整体划转至新乡市财政局。合并后，机构庞大、任务繁重。为使机构顺利融合、真合真改，新乡市财政局按照“财资全面融合、改革一步到位、精减内设机构、优化业务流程、资产资本运作、强化国资监管”的机构改革思路，将合并前48个科室压缩至28个，压缩率达42%，解决内部职能交叉、分工过细效率低下的问题。按照“统筹兼顾、梯次接续、系统推进”的干部调整思路，着眼于未来财政干部队伍建设的需要，结合日常工作实绩、两次财政干部应知应会知识考试成绩、竞争上岗面试成绩以及民主测评等多个因素，今年上半年两次对全局96名干部进行岗位调整，大大优化了财政干部队伍结构，激发了财政干部队伍活力，促进了干部合理有序流动，实现了财政、国资全面融合。与此同时，为进一步营造大财政的环境氛围，提升服务质量，新乡市财政局探索建立了快速落实、沟通交流、内部控制、业务代办等四项机制；开展“依法理财，优质服务”大讨论活动，解决财政系统站位不高、担当不够、效率不优、作风不实的问题；开展“对标”管理活动，对照省内外先进单位“标杆”，找差距、理思路、学先进、促提升，不断促进财政管理和工作水平的提升，为促进机构顺利融合、各项改革提质增效提供保障，实现了机构改革、业务工作两不误、两促进，机构改革走在了全市前列，为打造法制财政、绩效财政、服务财政提供了坚强的组织保障。

二、国资改革，从管钱管物到“管资本”

出台新乡市人民政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》及配套的《关于国有资本投资运营公司改革试点的意见》、《关于向市属重点国有企业派出监事会的实施意见》等“1+6”七个国企改革顶层设计文件，从制度规范、机构整合、运作模式、发展方向等方面重新定位国资监管。在国资监管机构角色转换过程中，新乡市国有企业改革工作稳中求进，国资监管工作持续加强，以管资本为主加强国有资产监管理念逐步确立，新一轮全面深化国有企业改革工作取得扎实进展。

一是改革国有资本授权经营体制。探索“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的有效途径，打造公共基础设施建设类、产业类、政策类和管理类四家国有资本投资运营公司，为经济增长转型升级、提质增效提供重要支撑。即：改建新乡投资集团有限公司，将其打造成以公共基础设施建设、重大民生工程建设、承担市政府重大专项任务为主的国有资本投资运营公司；改建新乡白鹭化纤集团有限公司，将其打造成以重大产业转型升级项目建设、产业资本运营为主的国有资本投资运营公司；组建新乡市平原发展投资集团有限公司，将其打造成以发挥财政资金杠杆作用、放大财政资金社会功能为主的政策性、引导性国有资本投资运营公司；组建新乡市国有资本经营管理集团有限公司，将其打造成以资本运营管理为主的管理类国有资本投资运营公司，成为市本级国有资本运营平台、国有企业经营管理平台、国有资产存量整合提升平台、国有企业改制遗留问题处置平台。结合新一轮国有企业改革，对其它所有国有企业引入社会资本发展混合所有制经济，将国有资本、国有股权纳入四个资本投资运营公司管理，建立财政局履行出资责任——国有资本投资运营平台——混合所有制企业三层国资管理模式。

二是强化外派监事会监督功能。为加强财政监督职能，结合我市国有资产、国有企业改革的实际情况，充实、完善了4个国有企业监事会。国有企业监事会是我市政府派出机构，市政府授权我局进行管理，纳入我局行政编制，围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产的重大事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，强化对企业的当期和事中监督，实现国有资产监管机构从“管人、管事、管资产”向“以管资本为主”转变。目前，四个监事会工作人员已经陆续到位，工作分工逐步细化。

三、投融资改革，花小钱办大事

按照“财政资金引导、社会资本参与、第三方管理、市场化运作”原则，出台《新乡市人民政府关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资金支持经济发展的意见》，改革完善16项措施，从企业发展、城镇化建设、科技创新、三农服务等方面，全方位支持我市经济社会发展，受到了新乡市委、市政府的高度肯定。

一是涉企资金基金化改革成效显著。通过“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的方式，积极推进财政性涉企资金基金化运作，争取在支持相关产业发展的同时，做大财政资本金规模。2015年底与深圳市创新投资集团就联合设立创业投资基金达成合作协议，今年6月又与河南省农业综合开发公司、中原农业保险股份有限公司、中原资产管理有限公司就产业基金合作签署了全面战略合作协议。目前己注册基金五支总规模36.5亿元，分别是城镇化基金30亿、深创投红土基金3亿元、欧瑞新能源基金1.5亿元、万利基金1.7亿元、蚂蚁雄兵互联网基金3000万元；准备签约基金1支，宏润节能环保基金2.5亿元己经国家发改委审批，近期签署协议；正在履行审批程序基金两支总规模5.8亿元，分别是新能源基金3.3亿元、河南省第一支中外合资基金现代农业基金2.5亿元；正在推进的基金四支总规模125亿元，分别是与中原资产公司合作的城市金融服务运营商百亿行动计划100亿元、与中原证券及兴业银行合作的产业基金20亿元、与高新区及北京赛伯乐公司合作的科技创新基金3亿元、与新乡县合作的过滤产业基金2亿元。在设立市产业基金的基础上，采取市级配资的方式鼓励各县（市、区）围绕培育主导产业设立专项基金，重点支持新能源及电动车、生物与医药、节能环保、科技创新、新三板等领域。

二是PPP模式走上规范推广之路。把推广运用PPP模式作为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口，2015年在全省率先成立独立的PPP管理中心，跟进制定内部项目操作流程，已选择5家咨询机构作为我市PPP项目专业咨询服务机构，建立了专业咨询机构库，正在建立金融机构库和合作伙伴（运营商）库。目前，我市纳入省财政厅PPP储备库项目52个总投资555.69亿元，涉及交通、市政基础设施建设、供水、供暖、污水处理、环境综合整治等领域；意向库43个总投资398.4亿元；备选库1个总投资额58.24亿元；推介库5个总投资76.26亿元，入库项目数居全省第4位，落地项目数居全省第6位。新乡市万庄污水处理厂项目正在进行立项的准备工作，新乡市河渠截污治污和市政基础设施项目、卫辉市污水处理厂项目等两个项目已完成物有所值评价及财政承受能力论证，并已上报当地政府审核。

三是探索政府购买服务成效初显。出台《新乡市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》和《新乡市政府购买棚户区改造服务实施办法（暂行）》等政策制度，研究提出向社会力量购买医疗卫生、养老、教育、文化、社区服务、残疾人服务等领域服务的具体措施，提高政府购买服务占公共服务项目资金的比例。以住建委为购买主体、省豫资公司为承接主体，对7个棚改服务项目总投资41.7亿元采用政府购买服务，已通过省国开行和省住建厅初审。对我市空气自动监测站运维一体化项目金额2647万元采用政府购买服务，与河北先河环保科技股份有限公司签订8年服务合同，支持大气污染防治工作。

四是探索改进服务企业新模式。通过宣讲涉企政策、引导规范管理、缓解融资难题等手段，不断改进服务企业方式方法，促进全市经济健康发展。一是建立双月惠企（农）政策宣讲会制度。组织我市惠企政策宣讲会，各县（市、区）常务副县（市、区）长及分管工业副职、全市150家重点工业企业主要负责同志参加，由财政、工信、科技、国地税局等职能部门进行政策宣讲和现场答疑，帮助企业了解和用足、用好有关惠企政策，提升企业的经营能力和盈利水平。二是依托“新三板”、区域性股权交易中心平台，引导企业规范化管理。引导中小微企业通过新三板进行直接融资，出台《新乡市企业新三板挂牌工作三年行动计划（2015—2017年）》，对企业挂牌“新三板”进行奖励补贴。在新三板挂牌补贴政策的推动下，新乡今年新增19家新三板挂牌企业，新三板挂牌企业已达26家，挂牌企业数量居全省第三位，已申请新三板挂牌在审企业5家，后备企业数量达到120余家。企业上市挂牌的态势良好，形成梯次格局，企业利用资本市场能力得到快速提升。三是调动金融机构服务实体经济积极性。出台《新乡市市本级政府管理资金存储激励试行办法》，运用政府管理资金，鼓励银行业金融机构增加信贷投放规模，有效调动金融资源服务支持我市实体经济发展。四是建立企业转贷资金池，缓解融资难融资贵问题。修订《新乡市应急转贷资金使用管理暂行办法》，既有效缓解企业融资难题，又防范金融风险转嫁为财政风险。

四、预算改革，替老百姓管好“钱袋子”

出台《新乡市财税体制改革实施方案》，以此方案为统领，全面推进我市预算管理改革。

一是率先在全省编制中期财政规划。2014年，率先在全省开展2015-2017年中期财政规划编制工作，率先在全省按照一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算编制政府全口径预算。在总结市级编制中期财政规划管理经验的基础上，不断健全完善三年中期滚动财政规划编制办法、程序和内容，逐步形成比较成熟的规划编制框架、制度体系和工作机制，所有政府资金使用“一盘棋”，有效防范资金安排中的重复、浪费现象。

二是政府债务管理更加严格。将债务资金纳入预算管理，堵住违规举债、无预算举债的后门、暗门、偏门，打开了依靠发行债券举借债务、债务资金使用纳入预算管理的前门，建立“权、责、利”和“借、用、还”相统一的债务管理机制，防范债务风险，提高债务资金使用效益。建立项目与资金相互制约协调机制，出台《新乡市政府投资项目管理办法》和《新乡市政府融资及债务管理办法》，将建设项目和建设资金纳入一个盘子，发改部门管项目、财政部门管资金，建设项目不立项、财政不安排资金，从源头上规范了建设项目和建设资金的管理，扭转了以往项目立项不规范、融资行为不规范、资金不纳入预算监管、债务风险难以控制的局面。探索债券资金分配办法，采取“先下债券额度、再落实建设项目、最后分配债券指标”的方法分配新增债券资金，实现了债券资金在市域内的大统筹，确保了债券资金能够“当年安排、当年实现支出”，尽早发挥资金效益，也有效防范地方政府债务风险，政府债务管理工作在全省考评中名列第一。2015年全市共争取地方政府债券资金60余亿元，有力地支持了重点项目建设，有效防范了地方政府债务风险。

三是财政资金管理更加规范。坚持把权力关进制度的“笼子”，让权利在法律、政策、预算的轨道上运行，在阳光下运行。严格预算执行，坚决不能使预算成为“橡皮筋”，而要成为“钢丝绳”。严控一般性支出，源头控制乱花钱。坚持“无预算不支出”和“先有预算后有支出”。对出国经费，未经外事部门批准一律不得列入预算。除执法执勤用车外，不安排公车购置运行经费。2015年度一般公用经费预算支出比2014年度下降9.3%，2016年“三公经费”预算较2015年下降5.5%。与此同时，财政为民生“加油”，还增强了居民消费能力进而拉动经济增长。2015年全年各项民生支出232.4亿元，同比增长10.9%，占财政总支出的74.9%。今年1—8月份，新乡财政用于民生支出累计完成154.3亿元，增长18%，占支出比重75%。经济增长、经济结构调整与收入增长应形成良性循环。城镇新增就业9.62万人，失业人员再就业2.86万人，农村劳动力转移就业125.94万人，城镇登记失业率3.98%，有效控制在4.5%以内。出台《新乡市市级财政专项资金管理办法》，对专项资金的设立、调整和撤销进行规范，在今年预算编制中将市级1500个项目支出进行归类，减少专项资金100余项，将涉及支持企业发展的9项专项资金整合设立企业发展专项资金。清理盘活财政存量资金34.3亿元，统筹用于民生改善、基础设施建设等重点领域。开展财政资金安全检查，对财政账户管理、资金收付管理、总会计核算管理等八个方面进行本级自查和上级核查，进一步强化和规范财政国库基础管理工作，确保财政资金的安全规范运行。市本级及14个县（市、区）全部公开财政预决算和部门预决算，逐步建立完整、规范、透明、高效、可持续的现代财政制度。从2015年起，在各级政府网站设立了“财政预算决算和“三公经费”信息公开专栏，将市本级及所属15个县（市）区预决算信息全部公布，实现了各级政府、各部门花的每笔钱都能使老百姓查得着，看得到。

四是财政收支管理更加精准。对各县（市）区一般公共预算收入实行“目标自报、落后约谈、逐月考核”的财政工作机制，对收入增幅、序时进度、当月自报数三项指标进行考核，提高收入预计科学性和精确性，促使一般公共预算收入按照时序进度均衡入库，实现“以月保季，以季保年”。实时掌握收支进度，从每月20日开始编报财政收支日报，紧盯一般公共预算支出、基金支出、盘活资金支出、与GDP相关等支出，建立预算支出进度考核机制，按照“奖先惩后”原则调整一般性转移支付资金分配额度，督促县（市）区和市直部门（单位）加快支出进度，实现财政资金效益最大化。